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在伯颜帖木儿和郭盖那个时候，大家想了个最简单的方法：学辽国，直接搞两套制度。
伯颜帖木儿需要负责应付上头，还要招募草原老乡，来保护领地安全，和周围不怀好意的领主们打来打去。作为老大哥，他也就成了这里的首领。而郭盖等人则负责安抚、招揽当地农夫，组织人种田，好完成大汗安排的工作。
但实际执行起来，郭盖等人这边的工作，就不止种田了。由于战乱，当地各种基础设施受到很大破坏，都得重新修缮起来。而且保加利亚这边，已经打了好几十年的仗，大型水利设施本来就不算先进，如今都快荒废完了。只这一点，就不是能忽视的。
所以，郭盖一方面要求伯颜帖木儿尽量多留些希腊人，一边去四处招募东方来的技术人才。这两批人，是技术活干的最好的，而他们也成了后来南衙各机构的基础。
金帐汗国对伯颜帖木儿等人的管理相当粗放，每年只要给大汗交点谷子，就算完工，其他干什么事情，萨莱汗廷根本懒得管。
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